江苏省南通市人大常委会副主任刘璠等7名全国人大代表注意到一组数据：2014年我国依法办理离婚363.7万对，比上年增长3.9%，离婚率已连续12年呈递增状态。

因此，今年两会上，他们提议增设婚姻缓冲期，完善离婚登记制度。“按照现行规定，双方同意，子女、财产等问题能确定，可以当场发离婚证，这个就太快了。”刘璠告诉记者，“我不是对婚姻制度提出质疑，只是在办理离婚手续的这个节点上，我认为应该增设缓冲期。”

记者从北京市某区民政局获悉，该区2012年办理离婚的有3246人，2015年达到6054人。“这数字多可怕，本来每年合理数据应该是3000人左右。”该局一名工作人员说。

“国五条一出台后就这样了，现在愈演愈烈，尤其是从今年开始，又听说房价要涨要降，离婚就像疯了似的。”这名工作人员说，“有的人没有那么高的觉悟，好几十万元一下子省了，怎么可能不要呢？还是政策有漏洞。”

所谓的国五条，是指2013年2月国务院常务会议确定的五项加强房地产市场调控的政策措施。在北京，从当年3月31日起，开始严格按个人转让住房所得的20%征收个人所得税。因此，“假离婚”被很多夫妇当成避免出售第二套房时缴纳高额税的手段。

刘璠也认为，政策性离婚(即“假离婚”)和我国现行房产政策之间是有关联的。他在与省市代表、妇联民政部门及选民交流过程中发现，政策性离婚“是一个共性的问题，不是哪一个省市自己可以解决的”。因此，他将这个问题“提到国家层面上讨论”，希望能“在充分保障人权的基础上，杜绝钻政策空子的人”。

据前述北京某区民政局一名工作人员介绍，近期平均每天接待近40对办理离婚手续的夫妇。有些是有说有笑地来，办完离婚还把证件资料放在一起，有的甚至催促赶紧办，“办完之后还要去公证处”。“非常有可能是目的性离婚，两人倒腾完房子，过几天又会回来复婚。”该工作人员说。

“政府让我们便民服务，随到随办，但这却给现在政策性离婚的夫妇提供了渠道，人家是按政策、按程序办，我们也不能不办，虽然明知道自己做的都是无用功。”王君直言，手续简化、即时办理的婚姻登记制度容易导致人们对待离婚“太不谨慎”。

事实上，早有学者提出，中国或已成为世界上办理离婚手续最简便、快捷的国家之一。2003年颁布的《婚姻登记条例》取消了此前规定的1个月的离婚审批期，基本可以实现当场拿到离婚证。

刘璠认为，3个月缓冲时间是可以再商讨的。“为什么我们没有提出太长的时间，因为半年一年的话，与现行制度偏离太大。不排除有确实不可调和的真性离婚，时间太长，对这部分人不公平。”

3个月主要是基于对两部分人的考虑。刘璠表示，一部分是非理智性的，“双方脾气不好，都在闹，意气用事”，实际上不存在不可调和的矛盾，缓冲期可以让双方冷静下来；另一部分是对钻政策空子的假性离婚者，“3个月的时间足够政府部门进行调查、摸底、核实，看他们是否有其他利益企图”。

不过，也有媒体认为，离婚缓冲期并不适用所有人群，因为很多时候“离婚”本身也是化解矛盾与危机的一种方式，“离婚同时也意味着解脱、纠错和感情重构以及新的家庭重组，如果我们不顾人群的差异需求，给所有办理离婚者都加上个‘缓冲期’，难免有‘一刀切’之嫌”。